河北：砂石礦山開發(fā)建設項目無環(huán)評一律停建

發(fā)布日期：2018-09-10 責任編輯:中譽鼎力

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摘要：近日，河北省環(huán)保廳印發(fā)《關于加強礦山建設項目環(huán)境管理意見的通知》，對礦山項目涉及未批先建、批建不符、久拖不驗、生態(tài)保護與恢復治理措施不落實等環(huán)境違法行為，采取嚴懲重罰。砂石礦山開發(fā)建設項目無環(huán)評將一律停建。

近日，河北省環(huán)保廳印發(fā)《關于加強礦山建設項目環(huán)境管理意見的通知》，對礦山項目涉及未批先建、批建不符、久拖不驗、生態(tài)保護與恢復治理措施不落實等環(huán)境違法行為，采取嚴懲重罰。砂石礦山開發(fā)建設項目無環(huán)評將一律停建。通知具體內容如下，供參考。

關于加強礦山建設項目環(huán)境管理意見的通知

冀環(huán)辦發(fā)〔2018〕136號

各市（含定州、辛集）環(huán)境保護局、審批局，河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實省委、省《關于改革和完善礦產資源管理制度加強礦山環(huán)境綜合治理的意見》（冀字〔2018〕3號）、《關于嚴格控制礦產資源開發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的通知》（冀辦傳〔2018〕25號）要求，做好礦產開發(fā)項目審批權上收后建設項目環(huán)境管理的銜接，堅持問題導向和生態(tài)優(yōu)先原則，對礦山項目涉及未批先建、批建不符、久拖不驗、生態(tài)保護與恢復治理措施不落實等環(huán)境違法行為，采取嚴懲重罰，切實加強礦山環(huán)境保護，提升礦山開發(fā)建設項目環(huán)境管理水平，現(xiàn)將有關意見通知如下，請各地認真抓好落實。

一、規(guī)范礦山建設項目環(huán)評管理

（一）調整審批權限

按照冀辦傳〔2018〕25號文件要求，自2018年5月9日起，礦山開發(fā)建設項目（不包括獨立的選礦廠）的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的審批，調整至省環(huán)境保護廳審批（礦產資源分類細目參見《礦產資源法實施細則》）。

由原地方審批的礦山開發(fā)建設項目竣工環(huán)境保護驗收，仍由地方行政審批局或環(huán)保局負責（對列入《關于加強省級審批建設項目環(huán)保“三同時”驗收管理的通知》（冀環(huán)辦字函〔2017〕378號）省廳統(tǒng)一委托由各市審批局或環(huán)保局進行驗收的礦山項目，繼續(xù)由各市進行驗收）。礦山開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起過五年，方決定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件報原審批部門重新審核。

（二）嚴格環(huán)評管理

礦山開發(fā)建設項目須進行環(huán)境影響評價，環(huán)評文件未經批準，建設單位不得開工建設。在流域、區(qū)域、京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)未經環(huán)評審批擅自建設礦山項目，一律依法責令停止建設，責令恢復原狀；違法行為行政處罰未落實的，不得受理審批其環(huán)評文件。

嚴格礦山開發(fā)建設項目環(huán)境準入，嚴格實施生態(tài)紅線管控。項目建設須符合環(huán)境保護相關法律法規(guī)和政策，符合礦山資源總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，符合家及地方相關產業(yè)政策要求，符合冀字〔2018〕3號和冀辦傳〔2018〕25號相關準入要求。對于違反法定規(guī)劃、違反法律法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域的擬建項目，不得批準其環(huán)評文件。

礦山整合、改擴建項目對歷史形成或現(xiàn)有工程存在的生態(tài)環(huán)境問題要明確治理恢復責任主體，按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范（試行）（HJ651-2013）》有關要求進行治理。未完成生態(tài)恢復治理任務的礦山開發(fā)項目，不得批準其新、擴、改建環(huán)評文件。

項目建設應明確施工期、運行期、閉礦期合理可行的生態(tài)保護與恢復措施，對受礦山開采影響的居民住宅、地面重要基礎設施等環(huán)境保護目標應提出相應的保護措施。地面儲、裝、運及生產系統(tǒng)各產塵環(huán)節(jié)應采取抑塵措施，礦區(qū)道路應進行混凝土、瀝青或碎石硬化。廢水、廢氣、固體廢物、噪聲應滿足相關排放或貯存、處置場要求。

（三）加強事中事后監(jiān)管

嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，督促礦山建設項目在設計和施工過程中嚴格落實環(huán)境保護措施和投資。礦山建設項目須依法進行竣工環(huán)境保護驗收，配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格，方可投入生產或使用。按原環(huán)境保護部《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》、省環(huán)保廳《建設項目環(huán)境影響評價文件審批及建設單位自主開展環(huán)境保護設施驗收工作指引（試行）》及說明規(guī)定程序開展竣工環(huán)境保護驗收。對環(huán)境影響較大的礦山項目運行3至5年應組織開展環(huán)境影響后評價。

二、面清理礦山項目“三同時”執(zhí)行情況

對地方審批礦山開發(fā)項目進行“三同時”面清理，對未批先建、批建不符、久拖不驗、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、標排放、監(jiān)管不到位等問題，實施分類清理整頓，堅持“誰審批、誰負責”依法依規(guī)解決好礦山項目審批權上收后歷史遺留問題，效仿省環(huán)保廳開展省管項目驗收“清零”工作的做法，做好地方礦山開發(fā)項目驗收“清零”。

（一）準確掌握情況

各市環(huán)保局要按照要求，對現(xiàn)有設置采礦權礦山進行深入調查，組織排查本行政區(qū)域內礦山開發(fā)基本情況、環(huán)評手續(xù)情況、環(huán)保驗收情況，主要環(huán)境影響及環(huán)保措施情況、存在問題等，認真填寫“河北省礦山環(huán)境影響評價管理情況排查表”（見附件），于2018年9月30日前報送省環(huán)保廳。

（二）分類清理整頓

依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)有關規(guī)定，各市統(tǒng)籌考慮礦山建設項目履行環(huán)評手續(xù)、竣工環(huán)保驗收、占用環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境影響及采取保護措施等情況，提出清理整頓方案，進行分類處理。具體要求如下：

1.關閉注銷一批：對未依法履行環(huán)評審批，且處于飲用水水源地、生態(tài)紅線、自然保護區(qū)等法律法規(guī)禁止建設區(qū)域的違規(guī)礦山項目，依法責令關閉。對依法關閉礦山，礦山企業(yè)作為礦山環(huán)境保護與恢復治理的責任主體，須履行礦山環(huán)境恢復治理任務。

2.驗收清零一批：對已建成投產的“應驗未驗”礦山項目，責成建設單位盡快依法依規(guī)進行竣工環(huán)境保護驗收，各地應于2018年12月31日前完成礦山項目竣工環(huán)保驗收“清零”任務。

3.移交處罰一批：對“未批先建”、過試生產期“久拖不驗”礦山項目，依法給予行政處罰，并按照《關于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號）要求執(zhí)行。對拒不執(zhí)行處罰決定的，視為情節(jié)嚴重，可依法予以關閉。

4.限期治理一批：對不具備環(huán)保生產條件、破壞生態(tài)環(huán)境、標排放、污染環(huán)境，是嚴重污染大氣環(huán)境、地下水的礦山（井），移交環(huán)境執(zhí)法部門，且各地需提出整治、關閉的具體意見。

5.移交司法一批：對于造成嚴重生態(tài)破壞、嚴重污染環(huán)境的，依法移交司法部門，追究民事、刑事責任，啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償或環(huán)境公益訴訟。

6.區(qū)域限批一批：對地方不履行職責導致生態(tài)破壞嚴重的，啟動區(qū)域限批。

2018年12月31日前，各市完成礦山建設項目分類清理整頓工作，并將清理整頓結果報送省環(huán)保廳。

三、加強組織實施

1.高度重視。加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理工作，是資源開發(fā)利用和環(huán)境保護協(xié)調推進的然要求。省委、省高度重視此項工作，接連出臺冀字〔2018〕3號和冀辦傳〔2018〕25號等文件，提出明確要求。各地要認識做好這項工作的重要性，高度重視，穩(wěn)妥推進此項工作開展。

2.加強導。各市要成立工作組，制定方案，組織、指導縣（市、區(qū)）環(huán)保分局按要求開展工作，做好礦山環(huán)境排查，掌握礦山企業(yè)、礦山環(huán)境的基本情況，找準問題，分類清理問題。同時，積協(xié)調相關地方和土、發(fā)改等部門，做好溝通對接，推進工作落實。

3.落實責任。及時發(fā)現(xiàn)和依法查處礦山項目違法行為，對于監(jiān)管失職，建設項目違法行為未及時查處的，啟動責任追究程序。在礦山項目“三同時”清理工作中，堅持以法律為準繩，以事實為依據(jù)，做到排查、監(jiān)管、處罰、清理到位，對敷衍了事、工作不力的，省廳將進行通報批評、專項督察。

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